公元前133年年初的一天，罗马城风和日丽，在中心广场上，人群熙熙攘攘，一位年近30岁的年轻人正在慷慨激昂地发表演讲：

“意大利的野兽都有一个可以栖息的巢穴，而那些为意大利战斗和牺牲的人却只能享受空气和阳光。他们无家无室，携妻带子到处流浪。将军们欺骗士兵为保卫祖坟宗庙而战斗，但全是谎话，因为没有一个士兵有自己的祭坛和祖坟，他们只是在为别人的荣华富贵而出生入死。虽然他们被称作罗马的主人，自己却没有哪怕是一小块土地，这难道公正吗？”听众激动地高呼“不！”

这个青年人是谁？他在讲什么事情呢？这个年青人叫提比略·格拉古，是罗马的保民官，他正在公民大会上为使他提出的土地改革方案获得通过而进行游说。

那么罗马为什么要进行土地改革？提比略·格拉古及其土改方案又是怎么回事呢？

我们已经知道，平民是罗马具有选举权的公民，他们开垦荒地或从罗马属国分得一份土地，从事个体农业生产。平民有替罗马国家服兵役的义务，是罗马军队的主要来源。但是，公元前四世纪至公元前2世纪，在罗马征服意大利、进而确立其在地中海地区霸权的过程中，农民连年随军出征，土地无人耕种，农民被卖为奴隶，大规模使用奴隶劳动的大庄园迅速遍布各地，小农经济无力与之竞争，纷纷破产、土地也被兼并。因此平民强烈要求重新得到土地。并且，罗马的兵役法规定，服兵役的人必须自备服装和武器。由于平民破产，他们无力再去当兵，因而罗马国家面临兵源枯竭局面。为解决上述问题，在公元前2世纪下半叶，格拉古兄弟毅然发动了一场以解决土地问题为中心的改革运动。

格拉古兄弟出身于罗马贵族家庭，父亲是罗马高官，母亲是有名的美人。提比略·格拉古早年做过占卜官，后来多次参加过罗马海外军事殖民战争，在罗马官方是个有影响的人物。

公元前134年12月10日，提比略在平民的支持下当选为保民官。一上任，他就制定了一个土改方案，其中规定：每户公民占有国有土地不能超过1000犹格（约合250公顷），超过部分由国家偿付地价后收归国有，然后分成每份30犹格的小块土地分给无地平民。然而，这个方案遭到了拥有大量土地的贵族保守派的强烈反对，他们一方面千方百计转移地产，一方面准备寻机杀死提比略。

春去秋来，正当土地改革举步维艰、缓慢开展之时，提比略保民官的任期快要届满了。为防止改革事业中途夭折，提比略决定再次竞选下一年的保民官。

选举日来临，天刚大亮，罗马中心广场已经是万头攒动。大家都明白，提比略一人的去留牵动几乎所有罗马公民的利益，所以不少外地的农民也都星夜赶到罗马。乘着夜黑人多，以纳西卡为首的贵族率领仆从和支持者，身藏暗器，或手持棍棒，混在人群中，准备伺机闹事。提比略入场时受到支持者的热烈欢迎，场内气氛明显对提比略有利。投票进行到一半时，提比略已胜券在握。正在这时，有人告诉提比略，贵族保守派布置了大量武装人员，正预谋对他下手，要小心提防，并说：“提比略，你还是先回家避避，我们在这儿盯着，看他们能闹出什么名堂。”提比略回答说：“我这时离去将是我的极大耻辱，人民将会失望，而我的敌人也会恶意取笑我。”他迅速告知他周围的人准备自卫，会场有些混乱起来。远处的人不知怎么回事，都伸长脖子，踮起脚尖向里面望，嘴里连连问：“怎么了？怎么了？”提比略于是把手放在头上，作了个生命受到威胁的手势。这时，一个贵族保守派的暗探立即大声叫嚷起来：“坏了！坏了！提比略正在要求一顶王冠，人民就要拥护他当国王了！”纳西卡见时机已到，跳起来大叫：“既然最高长官背叛国家，那么挽救国家的人都跟我来吧！”然后把外罩朝肩上一撩，率领着手持刀枪的暴徒向提比略冲去，广场上顿时展开了一场短兵相接的战斗。结果因事起仓促，寡不敌众，提比略及其支持者300百余人都倒在了血泊之中。提比略被害，激起了广大平民和正直的贵族的极大愤慨，纳西卡成了过街老鼠，无论走到哪里，人们都向他喊叫，咒骂他是玷污罗马的罪人。不得已，他只好像丧家狗一样远赴小亚细亚，最后于孤寂冷清中客死于异乡。元老院慑于众怒，也没敢轻易废除土地改革，提比略死后6年，先后有8万平民分到了土地。